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BP-190F LE PROGRAMME CANADIEN D'IMMIGRATION Rédaction : TABLE DES MATIÈRES A. Vers une nouvelle Loi IMMIGRATION ET DÉMOGRAPHIE : QUEL EST LE LIEN? A. La population
du Canada STRUCTURE ET OBJECTIFS DU PROGRAMME D’IMMIGRATION A. Immigration à
des fins sociales – Catégorie de la famille RÔLE DES PROVINCES EN MATIÈRE D’IMMIGRATION A. Formation linguistique ANNEXE 1 DROITS D’ÉTABLISSEMENT ANNUELS, 1962-2002 ANNEXE 2 PLAN ANNUEL D’IMMIGRATION, 2003 ANNEXE 3 RÉFUGIÉS
PARRAINÉS PAR LE GOUVERNEMENT ET ANNEXE 4 DEMANDES DE STATUT DE RÉFUGIÉ PRÉSENTÉES AU CANADA, 1980-2001 ANNEXE 5 GRILLE FÉDÉRALE DE SÉLECTION DES TRAVAILLEURS QUALIFIÉS ANNEXE 6 JURISPRUDENCE
EN MATIÈRE D'IMMIGRATION LE PROGRAMME CANADIEN D’IMMIGRATION Au Canada, les questions d’immigration et de protection des réfugiés constituent des défis constants et suscitent un débat continuel parmi les législateurs, les travailleurs de la fonction publique et le grand public. En raison de la stricte application de la loi et des règlements, il arrive occasionnellement que des gens ordinaires se réfugient dans des églises pour tenter d’éviter d’être déportés. L’opinion publique, qui se traduit parfois par de généreux élans humanitaires, comme celui qui s’est manifesté d’avril à juin 1999, lorsqu’il s’est agi d’accueillir des réfugiés du Kosovo, reprouve par contre les gestes des personnes qui arrivent au pays « illégalement ». Outre les facteurs humains, plusieurs autres éléments entrent en jeu : l’ancienne Loi sur l’immigration était d’une complexité extrême, la nouvelle n’a pas fait ses preuves, l’ensemble du domaine se prête aux litiges et les ressources de Citoyenneté et Immigration Canada ont été radicalement réduites au milieu des années 1990. Le Canada ne peut s’isoler des événements internationaux. Des incidents qui se produisent dans des coins reculés de la planète ont souvent des répercussions au pays tout comme en ont ceux qui se produisent plus près de chez nous; c’est ainsi que effets des attentats du 11 septembre 2001, aux États-Unis, continuent de se faire sentir. Les problèmes du programme sont loin d’être nouveaux. À l’automne de 1988, l’ancien processus de reconnaissance du statut de réfugié qui existait avant 1989 s’est presque effondré, et il a fallu 14 mois pour faire adopter par le Parlement un projet de loi de restructuration, ce qui a eu pour résultat de faire accumuler les dossiers, de susciter la confusion et d’exposer le système aux critiques du public. Dans deux rapports des années 1990, le vérificateur général a critiqué certains aspects du système de reconnaissance du statut de réfugié. En 1992 et en 1995, la Loi sur l’immigration a fait l’objet de modifications considérables. Chacun des projets de loi a donné lieu à une importante controverse parmi les intéressés : avocats de l’immigration et des réfugiés, défenseurs des réfugiés, dont bon nombre travaillent dans des services d’établissement, organisations ethniques et particuliers bien renseignés, pour ne nommer que ceux-là. À compter du milieu des années 1990, il y a eu un examen approfondi et à peu près ininterrompu des lois et des politiques en matière d’immigration et de statut de réfugié. Au début de janvier 1998, un groupe consultatif de trois personnes auprès du ministre de la Citoyenneté et de l’Immigration a publié son rapport, Au‑delà des chiffres : l’immigration de demain au Canada. Ce rapport, qui avait demandé un an de travail, reposait sur de larges consultations et ses auteurs y proposaient un examen complet de tous les aspects de la législation et de la politique canadienne en matière d’immigration(1). La ministre d’alors a continué de consulter le public et, en janvier 1999, elle a publié un document de travail. Ce document, De solides assises pour le 21e siècle – Nouvelles orientations pour la politique et la législation relatives aux immigrants et aux réfugiés, a lui aussi contribué à l’examen du système d’immigration du Canada(2). Une importante mesure législative sur l’immigration était attendue, mais elle a été retardée. À l’été de 1999, quatre bateaux transportant des migrants chinois étant arrivés au large de la Colombie-Britannique, le débat sur les lois et les politiques relatives à l’immigration et au statut de réfugié a pris une ampleur et une intensité renouvelées. La majeure partie des Canadiens ont été révulsé du spectacle qui leur était présenté : quelque 600 Chinois, dont un certain nombre d’adolescents, sont arrivés dans des conditions exécrables, à bord de navires qui prenaient l’eau; aucun n’avait de papiers et la plupart ont demandé le statut de réfugiés. Les Canadiens se sont montrés déconcertés. Le débat ainsi suscité a ressemblé à celui qu’avait provoqué, au milieu des années 1980, l’arrivée de deux autres navires sur la côte est. Cette fois‑ci, toutefois, le capital de sympathie était encore plus maigre, car on en connaissait plus long sur l’organisation et le recrutement des migrants, et on savait que nombre d’entre eux avaient choisi comme destination finale la ville de New York plutôt que le Canada. Bien que de nombreux Canadiens aient réclamé le renvoi immédiat des migrants en Chine, la ministre de la Citoyenneté et de l’Immigration et les personnes qui connaissent bien le processus relatif aux réfugiés ont expliqué les engagements internationaux et nationaux du Canada dans ce domaine. Ils ont fait remarquer que les nouveaux arrivants représentaient un minuscule pourcentage des demandeurs de statut de réfugié qui arrivent chaque année, surtout par avion ou en passant la frontière américaine. Les arrivées en masse occasionnent souvent une réaction de rejet, surtout lorsqu’on soupçonne fort que les migrants ne sont pas véritablement des réfugiés(3). Les pressions sur Citoyenneté et Immigration Canada et le débat public duraient encore lorsque, en avril 2000, le vérificateur général du Canada a remis un rapport à la Chambre des communes. Dans le chapitre 3 de ce rapport, intitulé « Citoyenneté et Immigration Canada – Le volet économique du programme canadien d’immigration »(4), le vérificateur constatait que les agents d’immigration en poste à l’étranger étaient débordés et concluait que le ministère n’avait pas les ressources voulues pour traiter le nombre de demandes d’immigration nécessaire pour atteindre les niveaux visés. Dans ce rapport, le vérificateur donnait également de nombreux exemples d’inefficacité opérationnelle et de mauvaise administration, suscitant des doutes au sujet de la qualité et de la cohérence des décisions prises dans le choix des immigrants. Selon lui, les évaluations médicales manquaient de cohérence et les outils juridiques guidant les décisions sur l’inadmissibilité pour des raisons médicales faisaient défaut. À son avis, l’information dont les agents des visas avaient besoin pour établir l’inadmissibilité pour des motifs de criminalité et de sécurité était rare et le ministère semblait vulnérable à la fraude et à l’abus. Autre fait également préoccupant, le vérificateur général révélait qu’un certain nombre de problèmes décelés existaient depuis longtemps; il en avait avait même signalé certains en 1990, dans son dernier examen sur le travail du ministère ne portant pas sur les réfugiés. Le vérificateur général a conclu que les lacunes décelées limitaient gravement la capacité du gouvernement d’offrir le programme d’immigration et, par conséquent, ses bienfaits économiques et sociaux. En outre, la sécurité des Canadiens ne pouvait, selon lui être garantie, vu l’insuffisance des contrôles aux frontières. La mesure législative longtemps attendue, le projet de loi C-31, Loi sur l’immigration et la protection des réfugiés, a été déposé aux Communes en avril 2000. L’étude du projet de loi venait tout juste de commencer lorsque les élections ont été déclenchées et que la 36e législature a pris fin. C’est ainsi que le projet de loi C-31 est resté en plan au Feuilleton. Le projet de loi C-11, qui l’a remplacé, a été présenté au Parlement en février 2001, et il a reçu la sanction royale le 1er novembre; la majeure partie de la nouvelle Loi, ainsi qu’un règlement entièrement nouveau, est entrée en vigueur le 28 juin 2002(5). Avant même que le Parlement n’ait achevé l’étude de la nouvelle loi, les attentats du 11 septembre 2001, aux États-Unis, ont de nouveau braqué l’attention sur certains aspects des lois et des politiques du Canada, notamment en ce qui concerne le système de reconnaissance du statut de réfugié et les contrôles appliqués aux frontières(6). Bien que les soupçons que les Américains ont eus au départ – selon lesquels les terroristes s’étaient introduits dans leur territoire en passant par le Canada – aient été infirmés, le Canada a fait l’objet de pressions pour qu’il renforce la sécurité à ses frontières. Le 12 décembre 2001, le ministre des Affaires étrangères d’alors, John Manley, et le directeur à la sécurité intérieure des États-Unis, Tom Ridge, ont signé la Déclaration canado-américaine sur la frontière intelligente, prévoyant un plan en 30 points visant à garantir la liberté de circulation des marchandises tout en renforçant la sécurité et en combattant le terrorisme(7). Un grand nombre des buts énoncés dans le plan comportent des aspects concernant l’immigration et les réfugiés, et il faudra des mois, voire des années avant qu’ils ne se concrétisent complètement. B. Des incidents braquent l’attention sur l’immigration Même lorsque les débats sur la politique se calment, la presse fait régulièrement état d’incidents qui attirent l’attention sur l’immigration et la protection. Un nombre appréciable de ces cas portent sur la criminalité chez les immigrants et sur la difficulté d’expulser les personnes en cause. D’autres cas concernent des immigrants qui peuvent présenter des risques pour la sécurité. D’autres encore touchent des bonnes qui ont violé les conditions de leur permis de travail ou des familles ayant des problèmes médicaux qui font appel au public, à la presse et aux Églises pour éviter l’expulsion. Bref, les questions d’immigration, sous une forme ou l’autre, intéressent presque continuellement les médias et demeurent, par conséquent, au centre de l’attention du public. C. Questions de politique récurrentes De nombreuses questions générales concernant l’immigration et les réfugiés demeurent pertinentes année après année, notamment les suivantes :
Il va sans dire que dans le présent document, nous ne répondons pas à ces questions. Nous visons plutôt à y fournir un cadre général permettant au lecteur de prendre conscience des problèmes d’immigration et de connaître le programme d’immigration et l’information de base sur ce qui peut être un domaine très complexe du droit, de la politique et de l’administration gouvernementales(8). IMMIGRATION ET DÉMOGRAPHIE : QUEL EST LE LIEN? Récemment, la question de l’immigration a été étroitement liée à l’avenir du Canada parce que les conséquences des changements démographiques ressortent plus clairement. Comme les derniers chiffres du recensement révèlent une diminution du taux de natalité et indiquent que la population vieillit, bien des gens, tant à l’intérieur qu’en dehors du gouvernement, ont considéré l’immigration – une immigration beaucoup plus forte – comme essentielle si le Canada désire prévenir de graves perturbations sur le marché du travail et protéger les programmes sociaux. D’autres sont moins sûrs. Les répercussions de la démographie et le débat actuel qu’elles suscitent méritent donc que nous leur accordions une attention particulière. Voici, en bref, quelques données démographiques essentielles.
Évaluant les données qui précèdent, bien des gens soutiennent que les niveaux d’immigration du Canada doivent demeurer élevés ou augmenter nettement – jusqu’à 1 p. 100 de la population, voire beaucoup plus. Certains accordent plus d’importance dans l’ensemble aux besoins démographiques globaux, tandis que d’autres insistent sur les besoins du marché du travail, mais le résultat reste le même, c’est-à-dire un appui à des niveaux d’immigration élevés ou plus élevés pour répondre aux besoins immédiats et à ceux qu’on prévoit à plus long terme. L’opinion inverse existe aussi. Ses promoteurs invoquent divers arguments. Ils signalent par exemple que, même si l’immigration peut avoir des répercussions sur le marché du travail et la population totale, elle a peu d’effets sur la structure d’âge de la population. Ils soutiennent que seul un taux de fécondité plus élevé peut modifier cette structure notablement(16). À leur avis, l’immigration ne peut « résoudre » non plus les problèmes du vieillissement démographique. Les démographes soulignent que la génération du baby-boom a en réalité ralenti le vieillissement de la population canadienne, par rapport à celle des pays d’Europe de l’Ouest et du Japon. Selon eux, il faudra au Canada encore une vingtaine d’années pour avoir une structure des âges semblable à celle de certains pays européens; le pays a donc le temps de rajuster ses régimes de retraite et de services médicaux et de tirer parti de l’expérience des autres pays. Certains démographes indiquent que les pénuries actuelles sur le marché du travail et les craintes de pénurie à l’avenir ne sont pas aussi importantes qu’on le soutient. Ils rappellent que le Canada a un taux de chômage relativement élevé et que les enfants de la génération du baby-boom arriveront sur le marché du travail au moment où leurs parents prendront leur retraite; selon eux, il y aura peut-être des pénuries dans 20 ans, mais il n’y a pas lieu de trop s’en inquiéter pour l’instant. Les démographes ajoutent qu’il n’y a guère de corrélation entre la taille d’un pays et son bien-être économique. Des environnementalistes attirent l’attention sur le lien entre croissance démographique et dégradation de l’environnement, et ils contestent l’hypothèse de base voulant que la population du Canada doive continuer de croître. Ils font remarquer que les tendances actuelles observées dans l’établissement des immigrants, qui se dirigent en grande partie vers les trois villes principales du Canada, aggravent la congestion urbaine. Pourtant, toute proposition voulant que les candidats à l’immigration soient obligés d’habiter dans des régions moins peuplées ont prêté à de vives controverses jusqu’à maintenant. D’autres font remarquer qu’il est faux de prétendre que les Canadiens seront « à la charge » des jeunes travailleurs. Ils signalent que les personnes de plus de 65 ans sont en meilleure santé que par le passé, qu’elles paient également des impôts et qu’un grand nombre d’entre elles font un contribution économique et non économique à la société. Selon eux, la conception que les gens se font de l’« âge avancé » est dépassée. Le gouvernement fédéral a signalé et reconnu que les immigrants arrivés dans les années 1990 réussissaient au départ moins bien que leurs prédécesseurs, même si, en moyenne, ils avaient une instruction plus poussée que celle des Canadiens(17). Les causes d’une telle situation peuvent être nombreuses : des systèmes inadéquats pour évaluer l’éducation dispensée à l’étranger et les titres de formation et fournir le recyclage qui peut être nécessaire; l’hésitation des employeurs canadiens à engager des travailleurs qui n’ont pas d’expérience au Canada ou qui ne possèdent pas parfaitement la langue; les attitudes négatives de certains employeurs à l’égard de l’embauche de nouveaux venus, surtout ceux qui appartiennent aux minorités visibles. Certains ont soutenu que, tant que ces problèmes n’auront pas été aplanis, il serait plus juste, envers les candidats à l’immigration, de maintenir l’immigration à un niveau modeste ou tout au moins de fournir aux candidats une meilleure information. Enfin, certains observateurs signalent que le programme d’immigration coûte cher. Au niveau fédéral, il faut des ressources importantes pour l’étude des dossiers à l’étranger et au Canada, pour les programmes d’établissement et d’intégration et pour les activités d’exécution supplémentaires que peuvent entraîner des niveaux d’immigration plus élevés. Les frais imposés aux demandeurs ne réduisent que partiellement ces coûts. Dans les provinces, les enfants immigrants ont souvent besoin de formation dans la langue seconde, l’anglais ou le français. Certains immigrants ont besoin d’aide sociale et des services médicaux auxquels ont droit tous les résidents permanents. Y a-t-il un « bon » niveau d’immigration pour le Canada? Clairement, tout débat sur la question doit tenir compte de la démographie, de l’économie, des finances publiques, de la capacité d’absorption (surtout dans les grandes villes), ainsi que de la dimension politique. Les décideurs doivent éviter de faire passer l’immigration pour une solution complète aux problèmes démographiques. Par contre, le programme devrait, idéalement, être assez souple pour atténuer d’importantes pénuries sur le marché du travail lorsqu’elles se produisent. Entre-temps, le Canada jouit, avec les États-Unis, d’un avantage net, parce que les populations des deux pays sont plus jeunes que celles d’autres démocraties occidentales et du Japon, et qu’ils peuvent tirer parti de l’expérience des autres(18). Le Canada a aussi un autre avantage sur ces pays. Contrairement à ces derniers, qui se montrent généralement rébarbatifs à l’immigration, il possède un arsenal de moyens qui lui permettent de faire face aux changements qu’entraîne le vieillissement de sa population, y compris un programme d’immigration perfectionné, quels que soient les niveaux réels d’immigration, qui peuvent varier dans le temps. STRUCTURE ET OBJECTIFS DU PROGRAMME D’IMMIGRATION Le programme d’immigration du Canada se fonde d’abord sur la Loi sur l’immigration et la protection des réfugiés(19) et son règlement d’application(20) ainsi que sur les décisions des tribunaux et de la Commission de l’immigration et du statut de réfugié. Sont également importants les diverses composantes des manuels de l’immigration, qui contiennent des directives et des instructions très détaillées destinées aux responsables de l’administration du programme, même si la Loi ou le règlement prévalent en cas de conflit(21). Abstraction faite des questions démographiques de l’heure, on peut se demander pourquoi le gouvernement du Canada a un programme d’immigration, en vertu duquel il accueille, de surcroît, un nombre net d’immigrants par habitant plus élevé que tout autre pays du monde(22). Il y a généralement trois réponses à cette question mais nous pourrions en ajouter bien d’autres. Chacune correspond à un élément particulier du programme.
Aux objectifs principaux qui précèdent, nous pouvons ajouter plusieurs autres facteurs. Le Canada se considère comme un pays d’immigrants. Au début du XXe siècle, les immigrants ont colonisé l’Ouest; après la Seconde Guerre mondiale, ils ont afflué dans ses grandes villes et contribué de façon importante à en construire l’infrastructure physique et à en enrichir la culture. En accueillant des milliers de réfugiés indochinois, en 1979-1980, les Canadiens se sont sensibilisés au sort des réfugiés et à leurs besoins. Ainsi, l’histoire du pays a rendu les Canadiens généralement plus ouverts que d’autres aux immigrants et aux réfugiés, ainsi qu’au multiculturalisme qui en découle. Cette attitude est moins courante dans les pays qui n’ont pas connu la même histoire(23). A. Immigration à fins sociales – Catégorie de la famille Comme nous l’avons signalé plus haut, l’un des objectifs du programme d’immigration du Canada est la réunification des familles. En 1993, le nombre des immigrants de la catégorie de la famille a atteint une pointe de 110 563, puis s’est mis à diminuer(24). Les projections pour 2002 sont de 56 000 à 62 000 membres de cette catégorie. Il importe toutefois de signaler que ces chiffres n’englobent pas les membres de la famille qui accompagnent un demandeur principal au Canada dès l’immigration initiale, pas plus que les membres de la famille à la charge des réfugiés sélectionnés à l’étranger et dont le dossier peut être traité dans le cadre de la même demande de résidence permanente d’une durée d’au plus un an. Par conséquent, la composante de la famille du programme d’immigration est plus importante que les chiffres de la « catégorie de la famille » ne permettent de le croire, et la composante de l’économie (le nombre de personnes choisies pour des raisons d’ordre économique) est plus faible. Le tableau suivant indique les relations familiales prises en considération dans la catégorie de la famille :
La nouvelle Loi a apporté des modifications d’importance à la catégorie de la famille :
B. Immigration pour des raisons humanitaires – réfugiés et cas assimilés 1. Sélection de réfugiés à l’étranger Pendant de nombreuses années, le Canada a favorisé le réétablissement des réfugiés et des personnes qui se trouvent dans des situations semblables au moyen de parrainages privés et gouvernementaux. Entre autres changements, le nouveau règlement précise le processus des parrainages privés et exige soit un engagement du parrain, soit une recommandation d’une organisation comme le Haut Commissariat des Nations Unies pour les réfugiés (bien que cette règle souffre des exceptions). Il y a toujours trois catégories de réfugiés ou de personnes assimilées qui peuvent être admis au Canada comme résidents permanents pour des motifs humanitaires :
2. Système de reconnaissance du statut de réfugié au Canada L’actuel système de reconnaissance du statut de réfugié et la Commission de l’immigration et du statut de réfugié ont commencé leurs activités en 1989. Le système a été modifié par voie législative en 1992 et en 1995, puis de nouveau en 2001, par la Loi sur l’immigration et la protection des réfugiés. Le système de protection des réfugiés doit concilier un certain nombre de facteurs. La loi doit mettre en application l’essence de la Convention relative au statut des réfugiés, signée par le Canada en 1969, et son protocole. Cette convention requiert des signataires qu’ils ne renvoient pas, d’une manière ou d’une autre, des personnes à la frontière de territoires où leur vie ou leur liberté serait menacée du fait de leur race, de leur religion, de leur nationalité, de leur appartenance à un groupe social ou de leurs opinions politiques. La loi doit également tenir compte des obligations que le Canada a contractées en vertu de la Convention contre la torture et autres peines ou traitements cruels, inhumains ou dégradants. La Charte canadienne des droits et libertés revêt une importance cruciale. En 1985, la Cour suprême du Canada a statué que la Charte s’appliquait aux demandeurs du statut de réfugié. Depuis, il y a eu un certain nombre de décisions importantes touchant à la fois le fond et les modalités des dispositions législatives sur l’immigration et les réfugiés. En même temps, la loi doit être suffisamment sévère pour neutraliser la perception que le Canada ne contrôle pas ses frontières. Le gouvernement a longtemps craint que, sans contrôle, il n’y ait une désaffection généralisée pour tous les programmes d’immigration et de réfugiés. De plus, après les attentats du 11 septembre 2001, de fortes pressions se sont fait sentir pour que le Canada mette en place des mesures législatives et administratives pour réagir aux craintes des Américains, selon qui les États-Unis sont plus vulnérables à cause des faiblesses qu’ils croient percevoir dans le système canadien d’immigration et de protection des réfugiés. Selon le gouvernement, le contrôle du nombre de demandeurs est aussi essentiel sur le plan opérationnel, compte tenu du grand nombre de demandeurs potentiels à l’échelle mondiale(29). Ainsi, dissuader, par divers moyens, de nouveaux demandeurs de venir au Canada est un objectif très important du gouvernement(30). La contradiction entre le fait que le Canada a un système de détermination du statut de réfugié reconnu comme l’un des meilleurs du monde et celui qu’il déploie de grands efforts pour empêcher qu’on en profite est réelle et insurmontable. L’ancienne Loi sur l’immigration ne contenait des dispositions que sur les demandes des réfugiés au sens de la Convention. D’autres motifs de protection se sont ajoutés avec le temps dans le règlement et les pratiques administratives et ont été exigés par la jurisprudence. La Loi sur l’immigration et la protection des réfugiés confirme cette perspective plus large, en employant l’expression « demande d’asile ». Les demandeurs qui ont gain de cause sont appelés « personnes protégées », et sont soit des « réfugiés au sens de la Convention » soit des « personnes à protéger ». Le pouvoir de prendre des décisions en matière de protection est toujours partagé entre la Commission de l’immigration et du statut de réfugié et Citoyenneté et Immigration Canada, mais la nouvelle Loi a élargi le mandat de la Commission. Tous ne sont pas autorisés à présenter une demande au Canada. Les agents d’immigration (employés de Citoyenneté et Immigration Canada) appliquent des critères de recevabilité, et ces critères permettent d’empêcher le renvoi à la Commission des personnes visées par une mesure de renvoi :
Les attentats du 11 septembre 2001 ont encouragé le Canada et les États-Unis à conclure un accord sur le pays qui serait responsable d’étudier les demandes dans les cas où le demandeur provient de l’autre pays(34). Dès le début de juillet 2002, un texte provisoire était prêt pour consultation, et la version finale a été paraphée à la fin d’août. L’accord consacre le principe général voulant que les demandes soient examinées dans le premier des pays où le demandeur se trouve. L’accord ne vise que les personnes qui arrivent à des points d’entrée frontaliers. Un autre accord, sur lequel les États-Unis auraient insisté pour conclure l’accord principal, prévoit que le Canada acceptera l’établissement d’un maximum de 200 personnes à la demande des États-Unis(35). Les dispositions régissant le renvoi de demandeurs du statut de réfugié vers un tiers pays sûr existent dans la loi depuis 1989, mais elles n’ont jamais été appliquées. Avec l’entrée en vigueur de l’accord canado-américain, ce renvoi deviendra possible. Les défenseurs des réfugiés au Canada (et aux États-Unis) se sont toujours farouchement opposés aux dispositions sur les tiers pays sûrs et ils s’y opposent toujours. Ils s’opposent en principe – ils soutiennent que les demandeurs devraient pouvoir choisir leur pays d’asile – et estiment aussi que, sous un certain nombre de rapports, le régime canadien est plus juste envers les demandeurs; en effet, les taux de détention sont plus élevés aux États-Unis et les demandeurs sont souvent détenus dans les mêmes établissements que les criminels; aux États-Unis, les demandeurs ont une capacité restreinte de travailler en attendant l’audience; les contraintes de temps pour la présentation d’une demande sont plus grandes aux États-Unis qu’au Canada; l’interprétation de la Convention sur les réfugiés est plus restrictive aux États-Unis qu’au Canada; et les demandeurs francophones préfèrent le Canada. De plus, les demandeurs ont plus facilement accès à l’aide juridique et à l’assistance sociale au Canada qu’aux États-Unis. Les défenseurs des réfugiés s’attendent à des impasses des deux côtés de la frontière, les fonctionnaires essayant de voir s’il est possible d’établir les relations familiales permettant l’entrée. Ils craignent aussi, parce que l’accord s’applique uniquement aux demandes faites à la frontière, que les demandeurs ne fassent appel à des passeurs pour entrer au pays illégalement. Une fois au Canada, ils peuvent faire une demande sans crainte d’être renvoyés aux États-Unis. 3. Examen des risques avant renvoi Outre le processus de détermination du statut de réfugié, la Loi prévoit maintenant un « examen des risques avant renvoi » (ERAR) qui permet à la plupart de demander une protection à des fonctionnaires ministériels spécialisés avant d’être renvoyés du Canada. Ainsi, un demandeur dont la Commission de l’immigration et du statut de réfugié a rejeté la demande peut demander une protection au motif qu’il existe des faits nouveaux ou des faits qu’il n’était pas possible ni raisonnable de fournir au moment de l’audience initiale. Dans de nombreux cas, le critère de risque sera généreux : les motifs prévus dans la Convention sur les réfugiés et dans la Convention sur la torture, et le risque de mort ou de traitements ou de châtiments cruels et inusités. Si la protection est accordée, ces personnes pourront demander la résidence permanente. Dans des cas précis, les personnes qui ne peuvent être admises au Canada pour des motifs de sécurité, de criminalité organisée ou de grande criminalité et atteinte aux droits humains ou internationaux, le critère sera plus exigeant, et, si la demande est acceptée, il y aura simple sursis. Pour rendre des décisions dans ces cas, il faut tenir compte des questions liées aux dangers pour le public au Canada pour des motifs de criminalité ou de sécurité, ainsi que de la nature et de la gravité des actes commis par la personne en cause. Le règlement prévoit des délais stricts pour la présentation de demandes de protection et d’observations(36). Bien que, normalement, les décisions sur les ERAR se prennent sans audiences, le règlement prévoit des critères qui déterminent quand une audience s’impose. Ces critères concernent la crédibilité de la personne et sont directement liés à l’essence du risque qu’elle prétend craindre. Ils dépendent aussi de l’importance du témoignage de la personne pour prendre la décision sur la protection. C. Immigration à des fins économiques Ces dernières années, certains ont exprimé des doutes au sujet de l’ampleur et de l’efficacité de la composante explicitement économique du programme d’immigration. Les principales préoccupations exprimées par les commentateurs et le gouvernement partent de deux points de vue différents. Tout d’abord, comme nous l’avons signalé plus haut, le départ à la retraite de la génération du baby-boom, qui débutera au cours de cette décennie, fait craindre que la population active du Canada ne soit pas assez importante et compétente pour maintenir le niveau de vie et faire vivre le nombre croissant de Canadiens âgés. Par ailleurs, des pénuries de travailleurs qualifiés et de professionnels dans certains domaines ont déjà été remarquées, et on s’attend à ce qu’elles durent. Beaucoup voient dans l’immigration une solution au moins partielle à ces problèmes. Par contre, d’autres font remarquer que certains immigrants de la composante économique des dernières années n’ont pas aussi bien réussi que les Canadiens et eux-mêmes l’auraient espéré. Le système de sélection a également fait l’objet de critiques au motif qu’il manque d’objectivité et de transparence, qu’il est vulnérable à la manipulation et qu’il est trop rigide. Par conséquent, Citoyenneté et Immigration Canada essaie depuis une dizaine d’années de concevoir un système de sélection qui répondrait mieux aux besoins du Canada, accroîtrait les chances des immigrants de la composante économique de s’établir avec succès et d’accélérer leur établissement(37). Le nouveau système, décrit comme une « approche du capital humain », est entré en vigueur en même temps que la nouvelle Loi. Certains observateurs font toutefois remarquer que, tant que les problèmes de reconnaissance des titres de compétence et de la formation donnés à l’étranger ne seront pas résolus et que les employeurs ne seront pas plus disposés à engager de nouveaux immigrants, leurs chances de s’établir demeureront compromises. On a également exprimé des préoccupations au sujet de l’intégrité des programmes des investisseurs et des entrepreneurs. Les travailleurs qualifiés sont des immigrants indépendants choisis pour contribuer à l’économie grâce à leur instruction, à leurs compétences et à leur formation. Pour être reconnu comme travailleur qualifié, le demandeur doit avoir travaillé pendant au moins un an, au cours des dix dernières années, dans l’un des domaines ou à l’un des niveaux figurant dans la Classification nationale des professions(38). Essentiellement, cela veut dire qu’ils doivent avoir travaillé comme gestionnaires ou avoir occupé un emploi exigeant une formation collégiale, universitaire ou technique; ils doivent aussi donner la preuve qu’ils ont un certain montant pour subvenir à leurs besoins à leur arrivée au Canada, à moins qu’ils n’aient déjà un emploi qui les attend. La grille de sélection (« système de points d’appréciation ») règle leur admission(39). Les agents conservent la possibilité de substituer leur propre évaluation, positive ou négative, lorsqu’ils estiment que le total de points du demandeur ne reflète pas fidèlement sa capacité de bien s’établir. La nouvelle grille de sélection accorde des points pour les études, les capacités linguistiques, l’emploi, l’expérience, l’âge, l’emploi réservé et la capacité d’adaptation. L’évaluation subjective des « qualités personnelles » est disparue, remplacée par un groupe de cinq facteurs objectifs (valant de 3 à 5 points), le maximum étant fixé à 10 points. Le facteur « contrôle des niveaux » est disparu également, remplacé par la latitude laissée au ministre pour modifier la note de passage au besoin. L’élimination de l’ancienne liste des professions de la grille de sélection permet d’accroître considérablement le nombre de catégories d’emploi. Ceux qui critiquent la nouvelle grille craignent cependant que les exigences rigoureuses des divers facteurs, avec une note de passage de 75 points, ne rendent très difficile l’immigration au Canada de travailleurs qualifiés. Lorsque le règlement d’application de la nouvelle Loi a été publié, une question extrêmement litigieuse s’est fait jour; il s’agit de la proposition voulant que la nouvelle grille s’applique à tous les demandeurs dont le dossier était à l’étude au moment de la prépublication du règlement, soit un nombre considérable de personnes. Les règles de transition indiquées ci-après sont un compromis entre cette proposition et la position contraire, voulant que tous les dossiers en cours soient traités conformément aux anciennes règles(40).
2. Gens d’affaires immigrants(41) Il y a trois catégories de gens d’affaires immigrants : investisseurs, entrepreneurs et travailleurs autonomes. Les investisseurs sont tenus de faire la preuve qu’ils ont de l’expérience dans les affaires, selon une norme objective, et qu’ils ont accumulé un avoir net d’au moins 800 000 $ par des moyens légaux. Ils doivent déposer 400 000 $ auprès du gouvernement fédéral, qui distribue l’argent entre les provinces participantes, pour investissement. Les investisseurs ne touchent aucun intérêt sur l’argent, qui leur est intégralement remboursé au bout de cinq ans(42). Les entrepreneurs doivent également faire la preuve qu’ils ont de l’expérience dans les affaires en ayant assuré la gestion et exercé le contrôle d’une entreprise à un niveau défini et qu’ils ont accumulé un avoir net d’au moins 300 000 $ par des moyens légaux. Leur admission comme résidents permanents est conditionnelle au fait qu’ils sont propriétaires d’au moins un tiers d’une entreprise canadienne (selon la définition du règlement) et qu’ils créent au moins un emploi à temps plein pour une personne qui ne leur est pas apparentée. Ils doivent participer activement à la gestion de cette entreprise canadienne pendant au moins un an. Tant les entrepreneurs que les investisseurs sont soumis à une grille de sélection modifiée qui accorde jusqu’à 35 points pour l’expérience dans les affaires, ainsi que des points pour l’âge, les études, la langue et la capacité d’adaptation. Des demandeurs peuvent être acceptés dans la catégorie des travailleurs autonomes s’ils peuvent faire une contribution importante à la société canadienne dans les domaines de la culture, des arts ou du sport(43) ou s’ils gèrent une exploitation agricole au Canada. Depuis 1998, les gouvernements fédéral et provinciaux s’efforcent, au moyen du programme des candidats des provinces, de répondre aux besoins particuliers du marché du travail ou en matière d’investissement des différentes provinces, sauf le Québec(44). Huit provinces et territoires ont maintenant des accords leur permettant de proposer des candidats à l’immigration en utilisant leurs propres critères(45). Le gouvernement étudie ensuite les demandes, dont la plupart sont acceptées(46). Bien que les effectifs soient faibles pour l’instant(47), les provinces espèrent que le programme sera un moyen utile de répondre à leurs besoins régionaux et sur le plan démographique. Le Programme concernant les aides familiaux résidants existe dans sa forme actuelle depuis 1994. La raison d’être de ce programme est de répondre aux besoins en aides familiaux que le marché du travail canadien ne peut satisfaire seul. Les besoins ne concernent pas seulement les enfants, mais aussi les personnes âgées et handicapées. Les aides habitent chez l’employeur. Les aides (très majoritairement des femmes) viennent au Canada avec des permis de travail temporaires; l’intérêt, pour eux, est que, après avoir réussi à travailler comme aide pendant deux ans au cours des trois années suivant leur arrivée, ils peuvent demander la résidence permanente(48). Pour être reconnus comme aides familiaux, les demandeurs doivent avoir fait l’équivalent des études secondaires au Canada(49) et avoir suivi une formation en salle de cours de six mois ou avoir occupé pendant 12 mois un poste d’aide familial. Ils doivent aussi avoir une connaissance suffisante d’une des langues officielles. Le nouveau règlement exige également un contrat écrit entre employeurs et aides familiaux. Le gouvernement tente ainsi de réagir aux nombreuses informations sur des cas d’exploitation par des employeurs; il demeure néanmoins que les aides familiaux qui habitent chez l’employeur constituent un groupe vulnérable. Toute personne qui souhaite contester une décision ou une ordonnance prises en vertu de la Loi sur l’immigration et la protection des réfugiés, que ce soit au Canada ou à l’étranger, peut s’adresser à la Section de première instance de la Cour fédérale. Il faut obtenir une autorisation ou une permission pour que la présentation de la demande soit acceptée. Toutes les demandes de permission de demander un contrôle judiciaire sont tranchées par un juge, normalement sans comparution des parties. On ne peut en appeler d’une décision rendue sur une demande d’autorisation. Les motifs de contrôle judiciaire sont énumérés dans la Loi sur la Cour fédérale. Il faut que l’organisme ou la personne en question :
Les demandeurs qui obtiennent l’autorisation ne peuvent interjeter appel de la décision sur le contrôle judiciaire auprès de la Cour fédérale d’appel que si le juge de la Section de première instance certifie au moment de rendre son jugement qu’une question grave d’importance générale est en cause et qu’il précise cette question. Ceux qui enfreignent la Loi peuvent faire l’objet d’une ordonnance de renvoi du Canada. Tout comme dans l’ancienne Loi, il y a trois types d’ordonnances de renvoi :
Les personnes qui n’ont aucun statut au Canada et qui demandent une protection à titre de réfugiés font l’objet d’une mesure de renvoi qui ne prendra effet qu’au moment où la décision sera rendue sur leur demande. Certaines mesures de renvoi peuvent faire l’objet d’un appel auprès de la Section d’appel de l’immigration, mais d’autres pas, notamment celles qui découlent de l’interdiction de séjour pour des motifs de sécurité, de violation de droits humains ou internationaux ou de grande criminalité ou de criminalité organisée. La grande criminalité se définit comme un crime passible d’une peine d’emprisonnement d’un maximum de dix ans et pour lequel la personne a été condamnée à une peine d’au moins deux ans(51). Il est certain que la question des renvois a retenu beaucoup d’attention. Dans certains cas, des mesures de renvoi ne sont pas exécutées; dans d’autres, il y a ce qu’on perçoit souvent comme des retards excessifs; dans d’autres encore, les personnes sont renvoyées mais réussissent ensuite à revenir au Canada. Dans certaines situations, les motifs des retards ou des non-renvois sont clairs et habituellement compréhensibles :
Dans d’autres situations, les retards ou les cas de non-renvoi peuvent être plus difficiles à expliquer. Des personnes peuvent échapper à l’arrestation, même si elles figurent dans des banques de données nationales. Il peut être difficile d’obtenir les documents de voyage du pays vers lequel la personne sera renvoyée, difficulté qui peut être d’autant plus grande si la personne a réussi à cacher son identité ou même sa citoyenneté. Les appels et les contrôles judiciaires peuvent durer parfois pendant des années. Outre ces difficultés, le Comité permanent de la citoyenneté et de l’immigration a signalé un autre problème grave dans un rapport de 1998(52). Il a constaté que Citoyenneté et Immigration Canada manquait gravement de données sur l’application de la loi. Il est donc impossible de suivre avec précision les gens qui sont frappés ou peuvent être frappés par des mesures de renvoi. Tout en prenant note du fait que la modernisation des systèmes informatiques avait débuté, le Comité a recommandé (entre autres recommandations très nombreuses) que le ministère accorde la plus haute priorité à la préparation d’outils de la technologie moderne de l’information pour soutenir sa fonction d’application de la loi. Enfin, des décisions des tribunaux ont eu des conséquences pour la capacité du gouvernement de renvoyer des personnes. Voir plus particulièrement l’affaire Pushpanathan, à l’annexe 6. RÔLE DES PROVINCES EN MATIÈRE D’IMMIGRATION L’article 95 de la Loi constitutionnelle de 1867 donne au gouvernement fédéral et aux provinces le pouvoir concurrent de faire des lois concernant l’immigration. Le pouvoir des provinces est limité dans la mesure où toute loi provinciale doit ne pas être « incompatible avec une des lois du Parlement du Canada ». La Loi sur l’immigration et la protection des réfugiés comporte plusieurs dispositions qui concernent directement ou indirectement les provinces. L’un des objectifs de la Loi est de « favoriser le développement économique et la prospérité du Canada et de faire en sorte que toutes les régions puissent bénéficier des avantages économiques découlant de l’immigration ». La Loi exige que le ministre consulte les provinces au sujet des niveaux annuels d’immigration, la répartition des immigrants dans tout le Canada et des mesures propres à faciliter leur intégration. Le ministre peut consulter les provinces au sujet des politiques sur l’immigration et la protection des réfugiés, de façon à faciliter la coopération et à connaître les effets des politiques fédérales sur les provinces. La Loi permet au ministre de conclure des accords avec les provinces. La plupart d’entre elles ont conclu un ou plusieurs accords avec le ministre, notamment sur les candidats proposés par les provinces, comme nous l’avons vu plus haut. L’Accord Canada-Québec, entré en vigueur en avril 1991 (il remplace l’ancien Accord Cullen-Couture), est de loin le plus important. Aux termes de cet accord, le Québec établit ses propres niveaux d’immigration et les critères financiers imposés aux parrains, et choisit les immigrants indépendants, pour lesquels le Québec a établi son propre système de points. La grille fédérale et la grille provinciale contiennent de nombreux facteurs communs, avec des points pour l’âge, l’éducation, l’emploi, l’expérience, etc. La grille québécoise contient également un certain nombre de facteurs qui n’étaient pas présents dans la grille fédérale. Les conjoints peuvent faire monter le nombre de points des candidats jusqu’à concurrence de 16 points selon leur connaissance du français, leurs études, leur profession et leur âge. De même, le Québec attribue jusqu’à huit points aux familles comptant des enfants, selon l’âge de ces derniers. En vertu de l’accord conclu entre le Canada et le Québec, celui-ci a pris le contrôle de tous les programmes d’établissement et d’intégration des immigrants désireux de s’établir dans la province. Le Canada a accepté de transférer des fonds au Québec pour ces programmes : 75 millions de dollars pour la première année (1991-1992), une somme qui a ensuite augmenté et a atteint 90 millions en 1994-1995. Le montant d’argent est fixé à l’aide d’une formule, mais le minimum à recevoir est de 90 millions de dollars. En 2002-2003, le transfert est de 106,7 millions de dollars. Comme une forte proportion des immigrants viennent de pays du tiers monde et ne parlent souvent ni l’anglais ni le français, les services chargés de les aider à s’installer et à s’adapter au Canada sont devenus une part importante du programme d’immigration. Ces services sont d’autant plus importants que le niveau d’immigration a augmenté. Certains de ces programmes sont offerts directement par Citoyenneté et Immigration Canada, mais la plupart le sont par des organismes du secteur privé financés par le ministère. Celui-ci a conclu des ententes avec la Colombie‑Britannique et le Manitoba, qui se sont chargés de l’administration et de la prestation directes des programmes fédéraux d’établissement. Dans les autres provinces, le gouvernement fédéral continue d’exécuter les programmes par l’entremise d’organismes de service(53). Voici une brève description des programmes actuels d’établissement (hors du Québec). Les chiffres qui suivent proviennent du Budget des dépenses de Citoyenneté et Immigration Canada pour 2002-2003. Le gouvernement verse également de l’argent directement aux provinces pour les aider à appliquer leurs propres programmes d’aide aux nouveaux venus. L’aptitude à parler l’une des deux langues officielles du Canada est un élément extrêmement important pour l’établissement de l’immigrant au Canada. Le programme général, intitulé Cours de langue pour les immigrants au Canada, est offert à tous les immigrants adultes, qu’ils se destinent ou non au marché du travail. Les cours sont rendus le plus accessibles possible. Les immigrants peuvent les fréquenter à temps plein ou à temps partiel pendant un maximum de trois ans. Les services de garde des enfants sont offerts, et les frais de transport sont couverts. En 2002-2003, des dépenses de 100,4 millions de dollars sont prévues pour le Cours de langue. B. Programme d’établissement et d’adaptation des immigrants – PEAI Le PEAI subventionne les organismes sans but lucratif et les établissements scolaires qui offrent des services directs aux immigrants, surtout aux réfugiés, pour les aider à s’établir au Canada aussi rapidement que possible. Il offre notamment des services d’accueil et d’orientation, des services paraprofessionnels de counseling, d’information, de traduction et d’interprétation, des services d’aiguillage vers d’autres organismes communautaires et de l’aide pour la recherche d’emploi. Le PEAI finance également des activités de perfectionnement professionnel à l’intention des travailleurs qui s’établissent, notamment de la formation et des conférences. Les dépenses de ce programme devraient être d’environ 25,5 millions de dollars en 2002-2003. C. Programme d’aide au réétablissement – PAR Le PAR offre des services immédiats, comme des maisons d’accueil, aux réfugiés pris en charge par le gouvernement et aux personnes accueillies pour des raisons humanitaires, et un soutien financier pendant un maximum d’un an, avec un soutien d’un maximum de deux ans pour les personnes ayant des besoins spéciaux. On calcule les besoins en assistance en soustrayant les frais de base de la personne de son revenu disponible et de ses biens et en utilisant les taux d’aide sociale qui s’appliquent dans la province en cause. En 2002-2003, quelque 45 millions de dollars seront consacrés à ce programme. Le programme d’accueil, maintenant ouvert à tous les immigrants, est le successeur du Programme d’accueil pour le réétablissement des réfugiés. Il tente d’offrir aux réfugiés parrainés par le gouvernement certains des avantages – aide plus complète et contacts sociaux plus étroits – dont jouissent les réfugiés parrainés par le secteur privé en les faisant prendre en charge par des groupes d’accueil dans diverses villes. Des études montrent que de telles mesures ont des conséquences positives sur le processus d’établissement, particulièrement dans le domaine de l’apprentissage des langues. On consacrera environ 2,8 millions de dollars à ce programme en 2002‑2003. E. Programme des prêts aux immigrants Ce programme consent des prêts aux réfugiés parrainés et à d’autres personnes protégées qui viennent au Canada. Les dispositions limitent à 110 millions de dollars la caisse d’emprunt. Le prêt peut couvrir par exemple le coût des examens médicaux qui font partie du processus de sélection et le coût du transport vers le Canada. Des intérêts sont exigibles sur les prêts, et le règlement prévoit un programme de remboursement qui varie selon le montant du prêt. L’établissement et l’intégration des nouveaux immigrants soulèvent un grand nombre de questions importantes. En voici, brièvement, quelques-unes. Depuis longtemps, les immigrants tendent, de façon disproportionnée, à s’installer dans les plus grands centres au Canada. Le droit de s’établir n’importe où au Canada est garanti aux résidents permanents par l’article 6 de la Charte canadienne des droits et libertés. Les statistiques décrivent bien la situation : près de 60 p. 100 des immigrants s’installent en Ontario, et près de 50 p. 100 à Toronto. Près de 30 p. 100 vont à Montréal et à Vancouver. Au fil des ans, différentes idées ont été avancées pour inciter les immigrants à s’établir ailleurs, de façon à répartir plus également les avantages de l’immigration, mais on n’a pas accompli grand progrès. Comme il a été signalé, on espère que les programmes de candidats des diverses provinces aideront celles-ci, lorsqu’elles souhaitent recourir à l’immigration pour aider à répondre à leurs besoins d’ordre économique et démographique. Selon une proposition récente du ministre de la Citoyenneté et de l’Immigration, des travailleurs qualifiés seraient admis à condition qu’ils acceptent d’habiter dans une certaine région pendant une période de trois à cinq ans. Ils pourraient ensuite obtenir la résidence permanente. En réponse à cette proposition, certains se sont demandés ce qui arriverait si ces travailleurs étaient réduits au chômage, sans que ce soit leur faute. Ils ont également signalé qu’il était très difficile de renvoyer des immigrants et leur famille au bout d’un certain temps, à moins de raisons convaincantes liées à la criminalité ou à la sécurité. 2. Qui doit assurer les services? Au milieu des années 1990, Citoyenneté et Immigration Canada a conclu que les provinces étaient les mieux placées pour assurer les services d’établissement. Le ministère espérait conclure avec toutes les provinces des accords à cet effet, accompagnés des fonds appropriés. L’une des conséquences aurait été une réduction des chevauchements entre les programmes fédéraux et provinciaux dans les provinces qui accueillent un grand nombre d’immigrants et appliquent leurs propres programmes d’établissement. Comme nous l’avons signalé plus haut, le gouvernement n’a réussi à conclure des ententes qu’avec la Colombie-Britannique et le Manitoba. Ailleurs, le gouvernement continue d’appliquer les programmes (sauf au Québec). Ainsi, l’Ontario, qui accueille près de 60 p. 100 de tous les immigrants au Canada n’a pas d’entente sur l’établissement. Elle est même la seule province qui n’a aucun accord relatif à l’immigration avec le gouvernement fédéral. 3. Reconnaissance des titres de compétence et de l’expérience acquis à l’étranger Le meilleur système de sélection du monde sera en fin de compte peu utile au Canada, si un nombre important des immigrants de la composante économique ne peuvent tirer parti de leurs études et de leur expérience parce que leurs titres, leur formation ou leur expérience ne sont pas reconnus, parce que des processus d’évaluation adéquats ne sont pas en place ou parce qu’on n’a pas élaboré des programmes acceptables de recyclage. Personne ne prétend que le problème soit nouveau, ni facile à résoudre(54). Il a fait l’objet d’un certain nombre d’études, et les faits anecdotiques sur les difficultés faites à certaines personnes ne manquent pas. Autrefois, les immigrants étaient prêts à faire des sacrifices dans l’espoir que leurs enfants et leurs petits-enfants connaissent la prospérité, mais il ne faudrait pas s’attendre à ce que les immigrants indépendants d’aujourd’hui, très instruits et hautement qualifiés, fassent la même chose. La valeur économique estimative perdue à cause de la sous-évaluation des compétences des immigrants pourrait s’élever jusqu’à 15 milliards de dollars par année(55). Les visiteurs sont des personnes (autres que les citoyens canadiens, les résidents permanents et certaines autres catégories de personnes) qui souhaitent séjourner au Canada pendant une période limitée. Cette catégorie inclut les touristes, les étudiants et des travailleurs. Tout visiteur du Canada doit avoir un visa sauf s’il appartient à l’une des catégories exemptées par règlement. Les citoyens d’environ 150 pays doivent avoir des visas pour visiter le Canada et même simplement pour y transiter. Les compagnies aériennes sont passibles d’amendes importantes si elles transportent des personnes qui ne sont pas munies des documents requis. Les visas sont délivrés sur demande dans les postes à l’étranger. Le visa lui-même n’est qu’une sélection administrative faite par l’agent des visas et ne garantit pas l’admission au pays, la décision à cet égard étant prise par l’agent d’immigration au point d’entrée. Les visiteurs qui souhaitent rester plus longtemps que prévu peuvent faire une demande de prolongation au Canada. Avant de délivrer un visa, l’agent à l’étranger doit voir si le demandeur est de bonne foi et quittera véritablement le pays à la date prévue. Il doit également lui faire subir un examen sécuritaire et lui poser des questions sur son casier judiciaire et sa santé. Certains visiteurs doivent subir un examen médical avant de pouvoir obtenir un visa : les visiteurs séjournant plus de six mois, ceux qui proviennent de certaines régions du monde où des maladies transmissibles sont plus fréquentes qu’au Canada, les travailleurs dont le métier est tel qu’il peut avoir des incidences sur la santé publique, etc. Il est incontestable que le système de visas de visiteur constitue un des principaux moyens de défense du pays contre les migrations illégales. Ce système coûte cher et le visa n’est exigé que lorsque l’arrivée au Canada de ressortissants d’un pays donné commence à créer des problèmes de contrôle de l’immigration. Après les attentats du 11 septembre, des pressions se sont fait sentir pour que les exigences canadiennes en matière de visas soient coordonnées avec celles des États-Unis. Les agents des visas à l’étranger travaillent généralement en se référant à des profils décrivant le genre de personne peu susceptible, à leur avis, d’être un visiteur de bonne foi. Par exemple, un jeune homme célibataire et sans emploi originaire d’un pays en développement pourrait se voir refuser un visa de visiteur. En revanche, une femme de 50 ans à la tête d’une entreprise réputée et ayant des biens personnels dans son pays natal n’éprouvera vraisemblablement que peu de difficultés. Les profils de ce genre sont sans aucun doute un outil essentiel pour les agents des visas qui doivent rapidement examiner un grand nombre de demandes (et, dans de nombreux postes, y répondre le jour même), mais il est indéniable qu’ils sont plutôt sommaires. De « profil » à « stéréotype » il n’y a pas toujours loin, et il peut résulter de ce rapprochement le rejet de certaines demandes de bonne foi. C’est pourquoi certains ont critiqué l’usage des profils, l’accusant d’être arbitraire; il peut en fait se révéler difficile d’établir les raisons du rejet d’une demande particulière. La question des profils est devenue particulièrement délicate depuis le 11 septembre 2001, car ceux-ci ont été identifiés à un « profilage racial ». L’utilisation des visas de visiteur a été controversée à cause de ses liens avec le système des réfugiés. Cependant, le système de visas ne fait pas de distinction entre les réfugiés authentiques qui fuient l’oppression et les immigrants qui revendiquent le statut de réfugié pour être admis plus facilement au Canada. Les groupes de défense des réfugiés, entre autres, ont critiqué l’application du système des visas aux citoyens des pays d’où proviennent des réfugiés. De leur côté, les autorités maintiennent qu’il est tout à fait légitime pour le gouvernement d’imposer des visas chaque fois que des problèmes de contrôle surgissent et de soumettre les citoyens des pays d’où proviennent des réfugiés aux procédures normales de sélection des réfugiés à l’étranger et, au besoin, à des programmes spéciaux(57). (1) Les auteurs du rapport sont Susan Davis, Roslyn Kunin et Robert Trempe. (2) On peut trouver le rapport sur le site Web de Citoyenneté et Immigration Canada. (3) Seul un nombre infime des demandes de statut de réfugié présentées par les migrants chinois arrivés par bateau en 1999 ont été acceptées. (4) On peut trouver le rapport sur le site Web du vérificateur général du Canada. (5) L.C. 2001, c. 27. (6) À cette date, le projet de loi était à l’étude au Sénat. (7) La Déclaration et les documents qui l’accompagnent, y compris les mises à jour sur les rapports d’étape, sont affichés sur le site Web du ministère des Affaires extérieures et du Commerce international. (8) Voir le site Web de Citoyenneté et Immigration Canada. Pour les organisations non gouvernementales, celui du Conseil canadien pour les réfugiés, organisme cadre, est un bon point de départ. (9) Statistique Canada, Le Quotidien, « Naissances ». Le « taux de fécondité » est un chiffre hypothétique qui représente le nombre total d’enfants nés en moyenne à chaque femme âgée de 15 à 49 ans. Le taux canadien est passé de 3,8 en 1960 à 1,65 en 1987; il a ensuite augmenté lentement pour atteindre environ 1,7 en 1992, mais a oscillé autour de 1,6 pendant le reste des années 1990. On estime que le taux suffisant pour assurer le remplacement est de 2,1 enfants par femme. C’est en 1971 que ce taux a été atteint pour la dernière fois. (10) Statistique Canada, Le Quotidien, « Tendances récentes de la fécondité canadienne et américaine, 1980‑1999 », 3 juillet 2002. (11) Statistique Canada, Recensement de 2001, Communiqué 2, 16 juillet 2002. (12) Ibid. (13) Développement des ressources humaines Canada, Fiche d’information – Immigration. (14) Ibid. (15) Chambre des communes, Comité permanent de la citoyenneté et de l’immigration, Attirer les immigrants, juin 2002, p. 2. (16) Santé et Bien-être Canada, Esquisse du Canada de demain – Rapport de l’étude démographique, 1989, p. 19-21. (17) À long terme, cependant, les immigrants ont toujours des résultats supérieurs à ceux des Canadiens de naissance. (18) Il faut cependant souligner que les États-Unis ont un taux de fécondité nettement plus élevé que celui du Canada. (19) L.C. 2001, c. 27. Cette loi est entrée en vigueur, pour la majeure partie, le 28 juin 2002. (20) Règlement sur l’immigration et la protection des réfugiés, DORS/2002-227, en vigueur (à quelques exceptions près) depuis le 28 juin 2002. (21) Les manuels peuvent être consultés en direct sur le site Web de Citoyenneté et Immigration Canada. (22) Les chiffres sur l’immigration nette tiennent compte de ceux qui quittent le pays et de ceux qui arrivent. Les autres pays qui ont d’importants programmes d’immigration sont les États-Unis, l’Australie et la Nouvelle-Zélande; Israël est habituellement considéré comme un cas à part. (23) À signaler que, à l’exception des mouvements migratoires vers l’Ouest, il y a 100 ans, l’immigration canadienne, au XXe siècle et jusqu’à nos jours est avant tout un phénomène urbain. (24) Ces chiffres sont ventilés entre conjoints et enfants (37 000-41 000) et parents et grands-parents (19 000‑21 000). (25) Un partenaire de fait est une personne qui cohabite depuis au moins un an, dans une relation conjugale, avec le parrain. Si une relation conjugale a existé pendant au moins un an sans cohabitation, à cause de la persécution ou d’un contrôle pénal, on considère qu’il existe tout de même une relation de fait. Les partenaires comparables à un conjoint sont les personnes qui habitent à l’extérieur du Canada et qui ont eu une relation conjugale avec le parrain pendant au moins un an. (26) Les enfants de moins de 22 ans qui ne sont pas un conjoint ou un partenaire de fait au moment en cause; les enfants de 22 ans et plus qui sont des enfants à temps plein ou à la charge de leurs parents pour cause de handicap physique ou mental. (27) Actuellement, la Colombie, le Guatemala, la République démocratique du Congo, le Salvador, la Sierra Leone et le Soudan. (28) Les personnes des deux derniers groupes sont désignées, dans le nouveau règlement, comme « personnes protégées à titre humanitaire outre-frontière ». Ces catégories humanitaires ont été créées pour la première fois en 1997. (29) On trouvera à l’annexe 4 le nombre de demandes de statut de réfugié faites au Canada depuis 1980. (30) Les méthodes mises en œuvre comprennent l’imposition d’un visa de visiteur pour les pays d’où viennent un grand nombre de demandeurs; des amendes et des frais pour les transporteurs qui amènent au Canada des personnes sans documents; un réseau d’agents de contrôle de l’immigration qui collaborent avec les lignes aériennes pour empêcher ceux qui ne sont pas munis de documents valides de monter à bord des appareils. (31) Auparavant, il était possible de présenter une nouvelle demande après un séjour de 90 jours à l’étranger. Cette exigence ne s’appliquait pas pour les demandes retirées. Aujourd’hui, après six mois passés à l’étranger, on peut faire seulement une demande d’examen des risques avant renvoi (voir plus loin). (32) Auparavant, pour qu’il y ait irrecevabilité pour des motifs de sécurité ou d’atteinte aux droits humains, il fallait que le ministre soit d’avis qu’il serait contraire à l’intérêt public de se prononcer sur la demande. (33) Auparavant, la disposition relative à l’opinion sur le danger s’appliquait également aux condamnations au Canada; maintenant, une peine de prison de deux ans ou plus sert de critère, dans le contexte canadien, pour établir la grande criminalité. (34) Une tentative précédente avait échoué au milieu des années 1990. (35) L’article 9 de l’Accord dispose : Le cas échéant, chacune des parties doit donner suite à la demande d’aide présentée par l’autre partie et s’efforcer, de la manière qu’elle estime justifiée dans les circonstances, de faciliter le réétablissement des personnes dont le besoin de protection a été établi. » On présume que ces personnes seront celles qui sont détenues par les États-Unis ailleurs que sur leur territoire. (36) Ceux qui font leur demande dans les délais prescrits obtiennent automatiquement un sursis. Ceux qui ne respectent pas les délais ou produisent des demandes subséquentes n’ont pas droit à ce sursis automatique. (37) En novembre 1995, la ministre de la Citoyenneté et de l’Immigration a annoncé d’importantes modifications du système de sélection. Les propositions ont été vivement critiquées, puis abandonnées. L’ancienne « Liste des professions », utilisée pour cerner les professions en demande au Canada, n’a pas été révisée depuis 1997. À la fin de 1998, le ministère a produit un document de recherche sur le système de sélection, qui a été suivi de deux documents de consultation (en 1999 et en 2000). À toutes les étapes, on a consulté les gouvernements provinciaux, des groupes de l’industrie, les syndicats, les organismes de réglementation, ceux qui oeuvrent dans le domaine de l’immigration et d’autres personnes qui s’intéressent à l’immigration. (38) Il est également possible de désigner des professions comme à accès restreint si les demandes étaient trop nombreuses, ce qui risquerait de perturber le marché du travail au Canada. (39) Le système de sélection joue également un rôle dans le choix des gens d’affaires immigrants, mais bien moindre. Notons que le Québec a son propre système de points. Voir la grille de sélection à l’annexe 5. (40) Les demandeurs peuvent retirer leur demande et obtenir un remboursement si l’étude de la demande en est au début. (41) Le Québec a des règles différentes. (42) Le « coût » de l’investissement pour l’investisseur est donc le plus souvent ce qu’il lui en coûte pour emprunter 400 000 $ pour cinq ans. (43) Ils doivent avoir été soit travailleurs autonomes dans les activités culturelles ou sportives ou avoir participé à des activités de cette nature à un niveau mondial. (44) Voir plus loin les détails de l’Accord Canada-Québec. (45) Ce sont l’Alberta, l’Île-du-Prince-Édouard, le Manitoba, le Nouveau-Brunswick, la Nouvelle-Écosse, la Saskatchewan, Terre-Neuve-et-Labrador et le Yukon. (46) Les exigences législatives concernant la santé, la criminalité et la sécurité s’appliquent; le plus souvent, les agents acceptent les candidats, qui ne satisfont pas nécessairement au système fédéral de sélection, en usant positivement de leur discrétion. (47) Le niveau prévu du programme des candidats des provinces, en 2003, est de 2 500 à 4 000 immigrants. (48) Les aides familiaux doivent détenir un permis de travail qui précise l’employeur; ils peuvent changer d’employeur, mais ils doivent alors demander un nouveau permis qui tient compte du changement. (49) Il est reconnu que, après avoir obtenu la résidence permanente, la plupart des aides passeront sur le marché du travail général. Les études secondaires sont donc un minimum. (50) On trouvera à l’annexe 6 un aperçu de la jurisprudence concernant l’immigration et les réfugiés. (51) Le refus des droits d’appel pour grande criminalité est une nouvelle caractéristique de la loi. Auparavant, pour priver une personne de ces droits pour motif de grande criminalité, il fallait obtenir du ministre l’avis qu’elle constituait un danger. Les avocats qui pratiquent le droit pénal et le droit de l’immigration ont signalé que la disposition sur les deux années a des effets non recherchés dans le système de droit pénal : des personnes refusent le versement de la caution pour augmenter l’incarcération avant procès (ce qui compte double, au moment du prononcé de la peine); des personnes essaient de retarder le procès le plus longtemps possible; on encourage le marchandage de plaidoyer pour qu’il y ait des peines de moins de deux ans; des détenus commettent des crimes en prison lorsque leur libération approche, pour prolonger leur séjour au Canada; des personnes qui résident depuis longtemps au Canada sont expulsées sans qu’on tienne compte de la durée de leur séjour au Canada, des circonstances de l’infraction ou de leur connaissance du pays vers lequel elles sont renvoyées. (52) Immigration – Détention et renvoi, juin 1998. (53) Comme nous l’avons déjà signalé, le Québec assume l’entière responsabilité de l’établissement et de l’intégration, et il a reçu une contribution fédérale à cette fin. (54) La réglementation des professions et métiers relève en grande partie des provinces et met en cause plus de 400 organismes. (55) Jeffery Reitz, « Immigrant Skill Utilization in the Canadian Labour Market: Implications of Human Capital Research », Journal of International Migration and Integration, mars 2002. (56) Dans la nouvelle Loi, l’expression utilisée est « visa de résident temporaire », mais il est probable que l’expression « visa de visiteur » se maintiendra. (57) Certains pays ont des systèmes de visas pratiquement universels, notamment l’Australie et les États-Unis, bien que l’Australie en exempte la Nouvelle-Zélande et les États-Unis, le Canada. Un programme américain permet aux ressortissants d’une trentaine de pays, à certaines conditions, d’entrer aux États-Unis sans visa. Le Canada a résisté à l’idée d’imposer un système presque universel de visas à cause des coûts et parce qu’il n’en a pas vraiment besoin. DROITS D’ÉTABLISSEMENT ANNUELS, 1962-2002
Sources : Citoyenneté et Immigration Canada, Faits et chiffres 2001, Aperçu de l’immigration, p. 3. Citoyenneté et Immigration Canada, Maintenir l’engagement du Canada en matière d’immigration, 2002, annexe C. PLAN D’IMMIGRATION DE 2003
Source : Citoyenneté et Immigration Canada, Rapport annuel au Parlement sur l’immigration, 2002. RÉFUGIÉS PARRAINÉS PAR LE GOUVERNEMENT ET DES
ORGANISMES PRIVÉS
Source : Citoyenneté et Immigration Canada, Faits et chiffres, années diverses. DEMANDES DE STATUT DE RÉFUGIÉ AU CANADA, 1980-2001
Sources : Compilation à partir de : Commission de l’immigration et du statut de réfugié (CISR), données fournies à l’auteur sur la détermination du statut de réfugié par la SSR. * Nombre de demandes envoyées à la CISR à partir de 1989. REMARQUE : Il y a deux modes de calcul du taux de reconnaissance des réfugiés au sens de la Convention, et ils produisent des résultats bien différents. Dans le tableau ci‑dessus, le nombre de demandes retirées, abandonnées ou autres est soustrait du calcul du taux de reconnaissance. On pense que ce mode de calcul donne un tableau plus exact du taux de reconnaissance des demandes sérieuses, c’est‑à‑dire de celles qui ont donné lieu à une audience. De nombreuses demandes sont présentées dont les auteurs disparaissent par la suite. Il peut être trompeur de considérer que ces demandes ont fait l’objet d’une décision défavorable. Par contre, la Section du statut de réfugié comprend les demandes retirées, abandonnées ou autres dans le calcul du taux de reconnaissance. Selon cette méthode, les taux de reconnaissance de la Commission sont les suivants : 1989 – 84 p. 100 FEDERAL SKILLED WORKER SELECTION GRID
(1) “Diploma, trade certificate or apprenticeship” refers to a post-secondary educational credential other than a university educational credential. (1) « Diplôme, certificat de compétence ou d’apprentissage » réfère à un diplôme d’études post secondaires autre qu’un diplôme universitaire. (2) Applicants are rated on the ability to speak, listen, read or write Canada’s two official languages. (2) Le candidat est évalué sur les aptitudes suivantes : parler, comprendre, lire ou écrire les deux langues officielles du Canada (3) Applies to either principal applicant or accompanying spouse or common-law partner. (3) S’applique tant au demandeur principal qu’à son époux ou conjoint de fait qui l’accompagne. JURISPRUDENCE EN MATIÈRE D’IMMIGRATION ET
Voici le sommaire de certaines des plus importantes causes dans ce domaine du droit. Le volume des litiges au sujet de l’immigration est très important au Canada. C’est pourquoi ne sont retenues que les décisions les plus importantes. Singh et autres c. Canada (ministre de l’Emploi et de l’Immigration), [1985] 1 R.C.S. 177 Le ministre de l’Emploi et de l’Immigration, donnant suite à l’avis du Comité consultatif du statut de réfugié (CCSR)(1), a statué qu’un groupe de demandeurs n’étaient pas des réfugiés au sens de la Convention. La Commission d’appel de l’immigration a rejeté les demandes subséquentes de réexamen du statut sans audience, comme le voulait alors la loi. L’enjeu porte sur la question de savoir si les appelants peuvent se prévaloir de la Charte canadienne des droits et libertés pour contester le processus et, dans l’affirmative, si leur droit à la sécurité de leur personne était atteint d’une manière non conforme aux principes de la justice fondamentale. La majorité a rendu la décision suivante :
C’est la décision rendue dans l’affaire Singh qui a mené à la création de la Commission de l’immigration et du statut de réfugié (CISR). Canada (Procureur général) c. Ward, [1993] 2 R.C.S. 689 M. Ward était un ancien membre d’une organisation terroriste de l’Irlande du Nord qui avait été condamné à mort par cette organisation pour avoir aidé des otages à prendre la fuite. Il a demandé le statut de réfugié au Canada, soutenant que le Royaume-Uni et l’Irlande ne pouvaient le protéger. La Cour suprême a examiné divers points de droit concernant la définition de réfugié au sens de la Convention, dans cette affaire marquante :
En fin de compte, l’affaire a été renvoyée à la Commission pour une nouvelle audience, conformément aux instructions de la Cour. Pushpanathan c. Canada (Ministre la Citoyenneté et de l’Immigration), [1998] 1 R.C.S. 982 M. Pushpanathan est entré au Canada et a revendiqué le statut de réfugié, mais sa demande n’a été l’objet d’aucune décision, car il s’est vu reconnaître le statut de résident permanent en application d’un programme administratif. Il a ensuite été condamné pour conspiration en vue de faire le trafic de stupéfiants, car il faisait partie d’un groupe qui avait en sa possession une quantité d’héroïne dont la valeur marchande était d’environ 10 millions de dollars. Il a été condamné à huit ans de prison. En 1991, pendant qu’il était en libération conditionnelle, M. Pushpanathan a renouvelé sa demande de reconnaissance du statut de réfugié au sens de la Convention. La Commission a décidé que l’appelant n’était pas un réfugié en raison de l’exclusion prévue à la section Fc) de l’article premier de la Convention, qui prévoit que les dispositions de la Convention ne s’appliquent pas aux personnes qui « se sont rendues coupables d’agissements contraires aux buts et aux principes des Nations Unies ». La majorité de la Cour suprême du Canada a conclu que la décision de la Commission était erronée et a autorisé l’appel de M. Pushpanathan. Selon la Cour, la section Fc) de l’article premier s’applique donc lorsqu’il y a consensus en droit international sur des agissements particuliers qui sont tenus pour être des violations suffisamment graves et soutenues des droits fondamentaux de la personne pour constituer une persécution, ou qui sont explicitement reconnus comme contraires aux buts et aux principes des NU. Le complot en vue de faire le trafic d’un stupéfiant n’est pas une violation visée par la section Fc) de l’article premier. L’affaire a été renvoyée à la CISR pour un nouvel examen, et un nouvel argument a été avancé contre le demandeur. On a soutenu que M. Pushpanathan ne pouvait faire entendre sa demande en vertu de la section Fc) de l’article premier parce que le trafic de stupéfiants devait bénéficier à un groupe terroriste, les Tigres tamouls(2). Bien que le demandeur ait nié avoir eu connaissance que les fonds du groupe de trafiquants étaient envoyés aux Tigres, la Commission a décidé qu’il ne pouvait faire entendre sa demande. La Cour fédérale a maintenu cette décision en octobre 2002, affirmant que le critère, pour déterminer s’il y a « des raisons sérieuses de penser » (termes employés dans la Convention sur les réfugiés) qu’une personne s’est rendue coupable d’actes que la Cour suprême jugeraient suffisantes pour une exclusion aux termes de la section Fc) de l’article premier, exige une norme de preuve peu élevée. L’appartenance officielle ou la participation directe à l’organisation terroriste ne sont pas nécessaires. L’affaire pourrait toujours être portée en appel auprès de la Section d’appel de la Cour fédérale. Suresh c. Canada (Ministre de la Citoyenneté et de l’Immigration), 2002 CSC 1 L’affaire Suresh et la décision complémentaire Ahani (voir plus loin) portent sur les mesures d’expulsion prises contre des personnes qui soutiennent qu’elles seront torturées si elles retournent dans leur pays d’origine. Le Canada a ratifié la Convention contre la torture, qui interdit expressément aux États signataires de renvoyer des personnes à un endroit où elles seront torturées. Le paragraphe 3(1) de la Convention dispose : « Aucun État partie n’expulsera, ne refoulera, ni n’extradera une personne vers un autre État où il y a des motifs sérieux de croire qu’elle risque d’être soumise à la torture. » Les États ne sont pas censés pouvoir dévier de cette interdiction absolue. Le paragraphe 2(2) de la Convention dit ceci : « Aucune circonstance exceptionnelle, quelle qu’elle soit, qu’il s’agisse de l’état de guerre ou de menace de guerre, d’instabilité politique intérieure ou de tout autre état d’exception, ne peut être invoquée pour justifier la torture. » De plus, la Cour suprême du Canada a décidé à l’unanimité, en étudiant la question, que l’interdiction du renvoi d’une personne qui serait exposée à un risque de torture est également la norme internationale impérative qui relève du droit coutumier international. Toutefois, un article en contradiction directe de l’ancienne Loi sur l’immigration autorisait l’expulsion d’une personne vers un pays où sa vie est menacée, si elle est inadmissible pour une raison particulière et a été désignée comme présentant un danger pour la sécurité du Canada. (C’est toujours le cas dans la nouvelle Loi sur l’immigration et la protection des réfugiés, qui est entrée en vigueur en juin 2002.) Essentiellement, le droit canadien prévoit que, dans certaines situations, des personnes peuvent être expulsées même si elles risquent d’être torturées. M. Suresh était, selon les allégations, membre et collecteur de fonds des Tigres tamouls. Bien que la Cour ait accueilli l’appel de Suresh et décidé qu’il avait droit à une autre audience au sujet de son expulsion, la validité de la loi a été maintenue. Les principes de la justice fondamentale, à l’article 7 de la Charte, devaient guider la nouvelle audience, et la Cour a avancé que la ministre « doit généralement refuser d’expulser le réfugié lorsque la preuve révèle l’existence d’un risque sérieux de torture ». La Cour a exposé en ces termes sa conception restrictive des situations où l’expulsion, en pareilles circonstances, peut avoir lieu :
Ahani c. Canada (Ministre la Citoyenneté et de l’Immigration), 2002 SCC 2 Dans la décision complémentaire de l’affaire Suresh (voir plus haut), l’appelant était, selon les allégations, un assassin formé par le renseignement iranien. Dans cette cause, la Cour a décidé qu’il n’avait pas été établi que l’appelant faisait face à un risque sérieux de torture s’il retournait en Iran. L’appel a donc été rejeté. Après le jugement, M. Ahani a entamé de nouvelles procédures, demandant que son expulsion soit retardée jusqu’à ce que le Comité des droits de l’homme des Nations Unies réexamine sa cause. Il a échoué devant les tribunaux inférieurs, et la Cour suprême du Canada a refusé d’entendre son appel. Baker c. Canada (Ministre de la Citoyenneté et de l’Immigration), [1999] 2 R. C. S. 817 Mme Baker, mère d’enfants à charge nés au Canada, faisait face à l’expulsion. Elle a présenté une demande écrite afin de rester au Canada pour des raisons d’ordre humanitaire. Un agent d’immigration supérieur a rejeté la demande. Les déclarations contenues dans les notes de l’agent d’immigration donnent l’impression qu’il peut avoir tiré des conclusions en se fondant non pas sur la preuve dont il disposait, mais sur le fait que l’appelante était une mère célibataire ayant plusieurs enfants, et était atteinte de troubles psychiatriques. La majorité des juges de la Cour ont exprimé l’avis suivant :
L’affaire a été renvoyée pour réexamen et Mme Baker a fini par obtenir la résidence permanente. Ribic c. Canada (Ministre l’Emploi et de l’Immigration), (20 août 1985), CAI T84-9623 Les résidents permanents qui faisaient face à l’expulsion aux termes de l’ancienne loi pouvaient demander à la Section d’appel de l’immigration de la CISR une ordonnance de sursis ou d’annulation de la mesure de renvoi « eu égard aux circonstances particulières de l’espèce »(3) la personne ne doit pas être renvoyée du Canada. Les circonstances à prendre en considération ont été énumérées dans la cause Ribic :
Chieu c. Canada (Ministre de la Citoyenneté et de l’Immigration), 2002 CSC 3 En 1991, la sœur de M. Chieu a parrainé celui-ci et sa famille pour qu’ils puissent venir au Canada. Dans sa demande de résidence permanente, il a fait une fausse déclaration sur son état civil, se disant célibataire et sans enfant à charge, afin de pouvoir être parrainé à titre d’enfant à charge accompagnant son père. Une fois au Canada, il demandé à parrainer sa femme et son enfant, qui n’avaient pas été déclarés jusque-là. Un appel auprès de la Section d’appel de l’immigration pour des motifs humanitaires a été rejeté. La Commission a décidé qu’elle ne pouvait pas considérer la possibilité de difficultés à l’étranger (voir plus haut). La Cour suprême du Canada a statué que les facteurs énoncés dans Ribic demeurent les facteurs à considérer par la S.A.I. La Commission doit donc examiner toutes les circonstances y compris les difficultés possibles à l’étranger pourvu que la personne visée par les mesures d’expulsion ait établi le pays de destination probable. Comme, en l’espèce, cela n’a pas été fait, l’affaire doit lui être renvoyée pour nouvelle audition. Law Society of British Columbia c. Mangat, 2001 CSC 67 M. Mangat était un consultant en immigration à Vancouver. Il n’était pas membre du barreau de la Colombie-Britannique, mais lui et des employés de sa société agissaient à titre de conseils dans différentes procédures en matière d’immigration. La Law Society of British Columbia a demandé une injonction permanente contre M. Mangat et ses associés pour les empêcher d’exercer le droit de façon contraire au B.C. Legal Profession Act. Les consultants ont admis exercer le droit au sens de la loi provinciale, Legal Profession Act, mais ils ont soutenu y être autorisés par l’ancienne Loi sur l’immigration, qui permettait (tout comme la nouvelle loi) de comparaître pour des clients devant la CISR. La Cour suprême du Canada a établi que, étant donné que la représentation de personnes devant la CISR comporte un aspect fédéral et un aspect provincial, les lois fédérales et les lois provinciales ainsi que leurs textes d’application respectifs coexistent dans la mesure où ils n’entrent pas en conflit. En cas de conflit, la loi fédérale l’emporte conformément à la règle de la prépondérance, préservant le contrôle du Parlement sur les tribunaux administratifs qu’il crée. Des non-juristes peuvent donc comparaître devant la CISR (au moment où l’affaire a été entendue par la Cour suprême du Canada, M. Mangat avait terminé ses cours de droit et était devenu membre du barreau). (1) Le CCSR a été l’organisme qui a précédé la Commission de l’immigration et du statut de réfugié et qui lisait les transcriptions des entrevues et faisait des recommandations au ministre. (2) Les Tigres de libération de l’Eelam tamoul sont une organisation qui se livre à des activités terroristes dans sa lutte pour faire reconnaître un État tamoul indépendant à Sri Lanka. (3) À signaler que la nouvelle Loi sur l’immigration et la protection des réfugiés comprend une disposition analogue permettant de tenir compte des préoccupations humanitaires lorsqu’un résident permanent fait face à l’expulsion, bien qu’il existe de nouvelles restrictions sur l’accès à la Section d’appel de l’immigration. |
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